图为4月20日抑尘车在龙岩经济开发区作业。

图为5月2日，机械与人工配合清洗南环路二道栏杆。

　　今年3月，厦门市副市长带了一行人，不打招呼自行到龙岩中心城区大街小巷“溜达”。极为整洁的路面令其打消了疑虑，饶有兴致地找到市环卫处了解环卫保洁运作模式，洽谈环卫一体化项目合作事宜。

　　早在2015年，便有一拨拨外地考察团到我市“取经”环卫保洁工作，今年以来更加密集，不仅仅是来学习，还向我市环卫企业寻求合作，仅4月24日到5月5日，短短10来天里，就有来自河南、湖北、上海、江苏、浙江、黑龙江的十几个团队前来考察洽谈。

　　一个山区市的环卫保洁工作，缘何能够受到大城市的集体聚焦，引来“学习潮”和“合作潮”？龙岩成为典范的经验在哪里？5月31日至6月2日，记者前往相关部门和企业“探秘”。

　　58条道路的精细化保洁

　　随着人口的集聚和城市的发展，龙岩中心城区日产垃圾由10多年前的不到200吨增至现在的日均约800吨，环卫保洁面积增加到了58条主次干道共约400万平方米。

　　在人来车往的城市，要时刻保持路面整洁并非易事，由政府直接包缆保洁工作的传统模式已很难适应形势发展。2003年，龙岩中心城区主次干道的清扫保洁开始探索采取市场化运作，由政府招投标购买社会服务，实行精细化管理，在全省开了先河。

　　10多年来，我市不断探索完善保洁环卫工作，并培养了一批优质环卫企业，特别是福龙马、龙顺等企业在“大浪淘沙”中脱颖而出。2016年11月8日，走“环卫装备+环卫服务”的福龙马一举中标中心城区环卫一体化服务项目，并由旗下的龙环环境工程有限公司全面负责中心城区主次干道、河道、公厕、牛皮癣清理等一体化环卫保洁工作。

　　一天19个小时无断档保洁

　　在龙岩城区的街头，随处可见身着橙黄色工作服的城市“美容师”在清扫保洁的身影。目前这支队伍共有1200多人。

　　龙岩中心城区主次干道保洁区域被分为4个片区，每个片区设立正、副主管，每个路段再设立路段长，实现了片区——路段——环卫工人的网格化管理模式。

　　58条主次干道各路段，采取定人、定岗位、定地段、定责任、定标准、定奖罚的“六定”管理机制，并制定了大扫、巡回保洁、垃圾收集的具体时间。

　　每天凌晨四点，环卫工人和环卫车同时上路作业，一二级路段作业到晚上十一点，三四级路段作业到晚上九点半。一天当中，一线工人按时段实行两班倒、四班制交接作业模式，实现了环卫作业全程无空挡、人员无缝隙对接。从早晨四点直至晚上十一点，环卫工人坚守岗位、辛勤劳动的身影，已然成为城市里一道亮丽暖心的风景线。

　　此外，龙环公司还针对大面积滴洒漏等突发情况和垃圾多发、高发的红绿灯控地段，分别成立了快速保洁队伍和灯控保洁组，实现了不同环卫工种的全覆盖作业。而针对环卫管理队伍传帮带问题，成立教练组，对新进管理人员进行言传身教的培训，使其尽快上手。

　　机械化清扫占比90%

　　细心的市民们发现，中心城区出现了越来越多的环卫清扫“神器”：

　　在龙腾路、龙岩大道等路段，一部洒水车带二部扫路车作业，洒水车在前对路面侧冲，将泥沙等冲到路沿石边，洗扫车或扫路车紧跟其后，对泥沙杂物进行清扫并将污水吸走。在龙岩学院等施工粉尘较多路段，抑尘车利用鼓风机往天空旋转喷射水雾降低空气中的灰尘污染；在龙川路、溪南路等行道树落叶多的路段，由抑尘车先将树上黄叶吹落地上，再由大功率吹风机吹成堆，便于垃圾车装运；对于果皮箱，由路面养护车进行全面冲洗，再由人工配合擦干……

　　以往环卫工作中的死角、难题，如今在机械作业中得到了解决，这也是我市环卫精细化最直观的体现。近年来，我市的环卫承包公司通过增加驾驶员、增加机械设备，实行人休车不休的作业模式，改变了传统以人力清扫、人工作业为主的环卫模式，大大提高了作业效率，降低了人工劳动强度。

　　目前，龙岩中心城区机械车辆承担了主次干道清扫保洁、果皮箱和天桥地下通道清洗、中间隔离栏及二道护栏清洗等保洁任务，机械化清扫率由原来的45%提高到了90%以上。

　　政企双重监管下的无盲点保洁

　　“市场化运作，并不意味着放手不管，而是更加注重了监管。”市环卫处主任郑星奎告诉记者，环卫处人人有责，人人担责，共同督促承保公司按照合同进行作业，确保城市整洁、干净、有序，垃圾日产日清——

　　市环卫处72名干部职工各挂钩一个路段，实现全天候有人督查。其中市容督查科的10名人员组成巡回督查考核组，实行明察与暗访相结合，每天早上6:30-8:00，中午12:00-2:30，傍晚5:30-10:30，督查组人员都在路上巡查。发现问题立即拍照上传到与承包公司的环卫联动工作群，并督促承包公司在15分钟内整改到位。

　　督查考核与奖惩挂钩，若督查发现的问题，承包公司未在规定时间内进行整改，将对其进行处罚。如，督查组在路面发现一处暴露垃圾，通知整改后，15分钟内未处理，则按每处50元违约金进行处理。

　　督查人员每天做台账，详细记录当天督查情况，并拍摄影像取证存档，每月汇总考评情况，对承保公司给予定级。以5万元为一个等级，其中，每月违约金额不超过5万元的评为优秀等级，5万以上到10万元的评定为良好，以此类推出合格、基本合格等级，处罚金额达20万以上的，评定为不合格。

　　在此过程中，市环卫处从政府购买环卫服务经费中预留出10%作为奖励基金，与考核等级相挂钩再行支付。郑星奎介绍，对于考核评定优秀的，100%支付预留考核基金，良好的支付95%，合格的85%，基本合格的70%，不合格的50%。如此，环卫精细化工作便有了激励和约束机制。

　　政府监管如此之严之“狠”，承包公司自然来不得半点投机。龙环公司执行董事黄闽江介绍，企业创新督查考评机制，采取自查自纠方式，即成立督查组进行全覆盖监督管理，督查人员将发现的问题发到片区管理人员微信群，管理人员对号入座立即安排清理，清理中、清理后的图片要即时反馈发到工作群里。

　　与此同时，该公司制定出片区评分制，将迎检、月考核、年总评综合得分与绩效工资考核挂钩，采取主管问责制、队长考核制，充分调动管理人员的积极性，促使各片区的生产工作有序开展，质量标准达到承包合同考核要求。

　　我市开启智慧环卫管理新模式

　　环卫保洁，早已不仅是一条扫把、一个畚斗就能做好的。精细化管理，需要靠智能化来助力。

　　虽然我市环卫精细化工作机制已相对完善，但环卫服务仍无法实现全过程、实时性、高水平的监管，尚不能接受全社会的综合监管，而这恰恰又催生了我市在智慧环卫领域的新探索和新作为。

　　5月31日，记者走进福建省龙环环境工程有限公司的智慧环卫调度中心。工作人员打开管理系统，金鸡路段的环卫作业状况在大屏幕上一目了然：这条长达300米的金鸡路由环卫工人张秀云负责清扫保洁，大屏幕上，可看到她从中午12:00-14:40的作业轨迹，清扫区域有没有遗漏，作业过程中有没有违反劳动纪律等，都看得一清二楚。张秀云身上配带对讲机，后方管理人员发现问题可直接呼叫她立即整改。

　　据介绍，这种“智慧环卫”管控系统从上个月开始试运行。“以前路段由队长进行管理，巡查工人的作业情况，采取智慧环卫系统后，实现上下班自动打卡功能，可知道工人作业是否迟到或早退，管理更加精准。”平台工作人员告诉记者。目前，中心城区其他路段智慧试点工作正在加紧推行。

　　据介绍，智慧环卫还包括“车辆管理系统”：在环卫作业车辆的前端、后端及驾驶室内均安装高清摄像头，打开系统上的车辆标志，就可以看到车辆的实时作业情况和油耗情况；“设施设备管理系统”，则可以实时查看公厕、中转站设施的保洁工作、卫生状况。

　　智慧环卫有什么好处？该公司工作人员表示，今后管理人员可以通过后方平台直接查看一线作业情况，实现实时监管、快速指挥，提高效率，助力环卫服务产业加快发展。至2020年，福龙马力争实现我市“机械制造+环卫服务”达百亿元目标。